2014年下半年以来，鲜奶价格仍然上行，一些乳品加工企业已限收、停收生鲜乳，“卖奶无以”问题在国内多地突显。为此，全国政协委员、省政协农业委员会主任杨玉成建议，应向提升奶牛单产应从提高乳业效益。杨玉成委员分析… 2014年下半年以来，鲜奶价格仍然上行，一些乳品加工企业已限收、停收生鲜乳，“卖奶无以”问题在国内多地突显。
为此，全国政协委员、省政协农业委员会主任杨玉成建议，应向提升奶牛单产应从提高乳业效益。 杨玉成委员分析指出，除国际乳品价格持续走低、进口奶粉大量涌进导致国产牛奶销量上升等因素外，奶牛养殖模式领先，优良品种较少、单产较低、鲜奶质量不低、利益连结机制不密切等，都是造成“卖奶无以”的症结所在。杨玉成委员据此明确提出，提升奶牛单产，提高鲜奶质量是密码“卖奶无以”问题的治本之策。
“在‘十三五’乳业发展规划中，建议不应重点提升奶牛单产，由‘轻数量’向‘托质量’改变，构建集约化养殖、标准化生产，发展循环经济型、质量效益型、经营集约型、自主创新型和产业链一体化的现代乳业。” 如何提升奶牛单产，杨玉成委员也明确提出了明确建议，“要更进一步优化奶牛品种结构，提升优质高产奶牛比例，就必需强化良繁体系建设。国家和地方政府可以成立专项资金，反对优质种公牛、种母牛育种及核心群建设，基础母牛全部展开系谱注册，完备养殖档案，构建奶牛‘户籍’化管理。
优化奶牛品种结构，建构起以荷斯坦牛居多、娟珊牛为补足、福来维赫以及西门塔尔杂交牛等多品种同在的结构，解决问题奶牛品种过分单一的问题。”同时，希望乳品企业通过入股、有限公司、并购等方式强化规模化牧场建设和养殖小区的提档升级，引领乳品企业通过订单农业、利润分为等多种方式与奶站、奶农结为经济合作利益共同体，创建风险共计担、利益分享的产业化运作模式。 此外，杨玉成委员还敦促大力发展奶牛饲草产业。
他建议，可融合退耕还林还草工程，引领企业或农民在还草地上栽种高蛋白牧草。在平原地区推展粮草套作、轮作等粮草高效栽种模式，引领玉米产区大力发展带上穗青贮，并给与政策补贴和技术培训，解决问题奶牛优质饲草紧缺的问题。
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